7月13日，国务院印发关于《扩大消耗“十五五”妄想》的批复，原则赞成《扩大消耗“十五五”妄想》。妄想指出，增强绿色低碳产品生产和推广，富厚新能源汽车等产品供应。打造绿色供应链，完善绿色产品认证与标识系统，拓展可再生能源消耗需求。
国务院关于《扩大消耗“十五五”妄想》的批复
国函〔2026〕66号
国家生长刷新委、商务部：
你们《关于报送〈扩大消耗“十五五”妄想〉（送审稿）的讨教》（发改就业〔2026〕847号）收悉。现批复如下：
一、原则赞成《扩大消耗“十五五”妄想》（以下简称《妄想》），请认真组织实验。
二、《妄想》实验要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，坚持扩大内需这个战略基点，深入实验提振消耗专项行动，扩大服务消耗，升级商品消耗，富厚业态场景，提升消耗能力，优化消耗情形，健全制度政策，完善扩大住民消耗长效机制，更好施展消耗对经济生长的基础性作用。
三、各省、自治区、直辖市人民政府要把扩大消耗作为外地区“十五五”时期经济和社会生长的主要使命，增强组织向导，明确事情责任，因地制宜探索扩大消耗有用途径，团结现实落实好《妄想》提出的目的使命和政策步伐。
四、国务院各有关部分要凭证职责分工，细化完善相关政策行动，强化协同包管。《妄想》实验涉及的主要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。国家生长刷新委、商务部要增强统筹协调，强化对《妄想》实验情形的动态监测和评估。重大事项实时按程序讨教报告。
附件：扩大消耗“十五五”妄想
国务院
2026年7月2日
（本文有删减）
附件
扩大消耗“十五五”妄想
为一连扩大内需、鼎力大举提振消耗，凭证《中华人民共和国国民经济和社会生长第十五个五年妄想纲要》，制订本妄想。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，坚持稳中求进事情总基调，坚持扩大内需这个战略基点，充分验展超大规模市场优势，顺应消耗生长纪律和阶段性特征，坚持以人为本、为民惠民，立异引领、供需适配，市场主导、政府指导，内外联动、城乡协同，深入实验提振消耗专项行动，扩大服务消耗，升级商品消耗，富厚业态场景，提升消耗能力，优化消耗情形，健全制度政策，完善扩大住民消耗长效机制，增强海内大循环内生动力和可靠性，更好施展消耗对经济生长的基础性作用，更好知足人民日益增添的优美生涯需要。
到2030年，消耗市场总体规模一连扩大，住民消耗率显着提高，全社谈判品和服务消耗较快增添，社会消耗品零售总额抵达60万亿元左右，消耗对经济增添的拉行动用进一步增强。消耗结构越发优化，住民人均服务性消耗支出占住民人均消耗支出的比重稳步提高，生长型、改善型消耗一连增添，数字消耗规模一直扩大，城乡、区域、群体间消耗差别逐步缩小。消耗能力一直提高，高质量充分就业取得新希望，住民收入增添和经济增添同步，社会包管制度越发优化更可一连，住民消耗底气更足、预期更稳、信心更强。消耗供应越发优化，商品、服务质量一连提高，供应系统越发完整，消耗业态模式场景越发富厚，供需适配性进一步增强。消耗情形显着改善，主要产品和服务标准系统、信用系统越发健全，消耗基础设施越发完善，消耗便当度、恬静度、知足度大幅提升。增进消耗制度机制进一步完善，整理优化消耗领域不对理限制性步伐取得起劲效果，扩大住民消耗长效机制越发健全，消耗政策与其他经济社会政策协同联动进一步增强，形成更高水平更具活力的消耗市场。
二、增进服务消耗提质惠民
（一）完善生涯服务消耗。实验服务消耗提质惠民行动，围绕重点领域开展服务消耗增进运动。提升餐饮服务品质，压实谋划者食物清静主体责任，实验地区餐饮品牌培育工程，勉励地方打造美食集聚区和特色小吃工业集群。增进住宿业高质量生长，培育一批特色优质旅馆品牌和民宿品牌。扩大优质家政服务供应，提升家政服务职员手艺，健全家政服务标准系统，培育一批家政领域龙头企业和着名品牌。
（二）扩大养老消耗。加速健全县墟落三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支持、医养相团结的养老服务供应名堂，健全失能失智晚年人照护系统。支持勉励社会实力加入扩大普惠养老服务供应。推动银发经济高质量生长。实验县域养老服务提升妄想项目。强化科技赋能，推动养老服务领域数智化升级。支持依法依规按需使用空置园地改扩建养老机构。加速推进养老服务手艺人才职业手艺品级认定事情，建设养老服务师职业资格制度。
（三）支持托育消耗。加速普惠托育服务系统建设，支持托育综合服务中心建设，支持托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式生长。完善普惠托育服务价钱形成机制�？雇杏裰柿刻嵘卸�，实验托育人才实力提升项目。扩大育儿产品和服务供应，知足多元化、个性化消耗需求。
（四）生长文化和旅游消耗。扩大优质文化和旅游消耗供应，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”融合生长。实验公共文化服务提质增效行动，完善文博场馆错时、延时开放等便民步伐。优化演艺产品供应，增强演艺发动效应。富厚优质影视作品供应，提升网络文学、网络视听质量。生长新型文化业态，支持动漫、文创、非遗品牌生长，勉励开发数字艺术、国潮文创等文化产品。推动旅游高质量生长，打造精品线路和高品质旅游目的地。富厚特色旅游产品，培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等项目。生长夜间文旅经济，因地制宜举行灯会庙会、光影秀、水上夜游等运动。提升交通运输服务品质，增开特色旅游专列。
（五）增进康健消耗。深入实验增进康健消耗专项行动。一连强化零售药店专业服务、康健增进等功效，建设一批“康健驿站”。优化保健食物、特殊医学用途配方食物供应。加速建设康复医院、照顾护士院，支持有条件的医疗卫生气构开展医养团结服务。鼎力大举生长康健体检、康健咨询、康健治理等新型服务业态。推动新一代信息手艺和智能装备集成应用，推进“互联网+医疗康健”生长。一连完善中医药康健服务系统。
（六）勉励体育消耗。推动赛事经济生长，支持有条件的地方举行群众性体育赛事，打造具有较高着名度的精品赛事、职业联赛及具有自主知识产权的赛事品牌。拓展健身运动消耗场景，盘活空置园地资源，支持有条件的地方建设群众身边的运动园地设施，勉励地方开展运动增进康健中心建设，推动公共体育场馆开放共享�Ｆ鹁⑸せ庠硕ひ�，推动高质量户外运动目的地建设。培育壮大冰雪经济。
（七）提升教育和培训消耗品质。推动高等院校、科研机构、社会组织共享优质教育资源，知足社会公共多元化、个性化学习需求。规范生长文化艺术、科技、体育等非学科类培训，完善允许条件。勉励与国际着名高等院校在华开展高水平相助办学。勉励相关机构以市场化为导向开展职业手艺培训，完善培训评价机制。有序生长社区学院、市民夜校、晚年培训�？⑿滦褪纸逃试�。
三、推动商品消耗扩容升级
（八）增进大宗耐用商品消耗。更好知足住房消耗需求，优化包管性住房供应，因城施策增添改善性住房供应，规范生长住房租赁市场。实验衡宇品质提升工程，建设清静恬静绿色智慧的“好屋子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区刷新，支持住民自主更新，支持老旧衡宇适老化刷新和智能化升级。实验物业服务质量提升行动，拓展物业服务内容。扩大汽车消耗，推进汽车流通消耗领域全链条立异生长，增进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消耗。支持家居家电消耗智能化升级，生长新一代智能终端，增进智能家居装备互联互通，推动单品智能向全屋智能生长。
（九）稳步提升生涯类商品消耗。增进农产品消耗，加大绿色、有机、名特优新和地理标记农产品供应，增进产供销精准衔接。立异特色食物产品生产，开发营养康健的休闲食物和饮品、保健食物、特殊膳食用食物，培育一批古板优势食物产区和地方特色食物工业。实验国家全谷物行动妄想。推进日用产品立异和品质提升，支持文化创意企业与制造企业团结开发兼具适用功效与审美价值的高品质生涯用品。扩大纺织打扮消耗，支持纺织打扮工业向中高端生长。增强多功效智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备产品供应。支持工艺美术、文房四宝、丝绸、茶叶、中药等历史经典工业生长。健全生涯必需品应急保供系统，做好基本消耗品保供稳价。
（十）推下手艺应用和产品立异。提升消耗品相关工业链立异能力，增强应用基础研究、前沿手艺研发和产品前瞻性功效研发，施展龙头企业、立异平台、研究机构作用，扩大优质新型消耗品供应。提升消耗品行业设计水平，推动设计立异与数字手艺深度融合，推广众包设计、协同设计等新模式。推广高效响应制造新模式，开展个性化定制、柔性化生产，实验“千厂千面”刷新妄想，培育一批柔性制造工厂。
（十一）增强自主品牌建设。完善品牌培育生长机制，勉励企业建设品牌培育治理系统，提高品牌全生命周期治理运营能力。系统培育中国消耗名品方阵，构建以企业品牌和区域品牌为主体的中国消耗名品系统。增强对中华老字号、国货物牌、时尚潮牌的培育�；�，起劲推动中华文化元素融入品牌建设，支持开发原创知识产权（IP）品牌，推进“IP+消耗”，生长周边衍生品消耗。一连办妥中国品牌日运动。举行“外贸优品中华行”运动。提升品牌国际化水平，拓展外洋撒播途径。推进实验文化商业“千帆出海”行动妄想。
四、培育打造消耗新业态新模式新场景
（十二）生长数字消耗。增进数字消耗高质量生长，深入推进“人工智能+消耗”，实验数字消耗提升行动。扩大数字产品消耗，增添人工智能手机和电脑、智能衣着、智能机械人、桌面级三维（3D）打印装备等新一代智能终端产品有用供应，加速智能安防、视频照护系统等研发及互联互通，开展智能网联汽车准入和上路通行试点。提升数字服务消耗，运用人工智能、虚拟现实等手艺赋能生涯服务和景区街区，推感人工智能与教育、医疗、文化、旅游、体育等领域融合应用，拓展智能体应用场景。立异数字内容消耗，推出更多优质数字文博产品，增强广播电视和网络视听超高清内容供应，生长虚拟现实影戏、LED数字影厅等影戏新形态。拓展数字消耗渠道，支持实体商贸企业数字化营销，指导即时零售、直播电商等规范康健生长，健全品质电商标准系统。
（十三）推广绿色消耗。增强绿色低碳产品生产和推广，富厚绿色农产品、绿色家电家装、绿色建材、新能源汽车等产品供应，生长绿色餐饮、绿色住宿、绿色家政。打造绿色供应链，完善绿色产品认证与标识系统，指导使用环�？山到獍爸柿�，拓展可再生能源消耗需求，推广绿色采购。推动绿色循环接纳，健全废旧家电家具等再生资源接纳系统，提高二手商品生意市场和谋划企业运营水平，规范生长二手商品生意平台。提倡绿色消耗理念、低碳生涯方法，健全绿色消耗激励机制。
（十四）因地制宜推进首发经济。培育建设一批首发经济领军企业、平台载体，支持海内外优质商品和服务品牌开设高能级首店，举行首发、首秀、首展等运动，优化相关审批备案流程。打造首发集聚平台，强化展会首发功效。加速培育一批首发经济专业服务机构。便当首发新品入口。
（十五）培育体验式消耗。以消耗体验为重点，培育消耗新业态新模式新场景。推动零售、文化、旅游、康健、体育等消耗业态深化手艺应用、强化创意引领，提升和拓展消耗体验。增强文化资源开发和转化，以文化元素赋能消耗品制造和服务供应立异。支持重点商圈商街等消耗载体向陶醉式、互动式多元消耗场景升级，开展消耗新业态新模式新场景试点�Ｆ鹁⑸ざ⒊狈蓖娴认牟�。完善体验式消耗市场和工业标准系统，培育新工业、新行业。建设健全顺应消耗新业态新模式新场景治理机制，实验容纳审慎羁系，增强知识产权�；ず驮擞�，加大对不法行为的攻击惩戒力度。
（十六）扩大入境消耗。优化入境消耗情形，打造“购在中国”品牌。稳步扩大免签国家规模，一连优化过境免签政策。进一步增开国际航线，重点增添西欧、共建“一带一起”国家等国际直航航班数目。提升公共场合国际化服务水平，优化入境消耗支付情形，推动入境游客治理快速通关、住宿挂号、交通出行、电信营业、景点预约等事务便当化。优化离境退税便当化行动，增添离境退税市肆，起劲推广“即买即退”服务。勉励更多国产品进入口岸出境免税店和市内免税店销售。打造具有高标识度和吸引力的消耗品牌、文化地标、体验运动。培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。
五、着力提升消耗能力
（十七）增进高质量充分就业。深入实验就业优先战略，健全就业增进机制�Ｆ鹁⑴嘤轮耙敌赂谖�，拓展就业新空间。支持种种谋划主体稳岗扩岗，稳固和扩大重点群体就业，优化创业增进就业政策情形。一连开展大规模职业手艺提升培训，建强公共实训基地和企业实训基地。加大以工代赈实验力度，扩大劳务酬金发放规模。健全就业支持和公共服务系统。
（十八）多渠道增进住民增收。健全按要素分派政策制度，增进多劳者多得、技高者多得、立异者多得。完善劳动者人为决议、合理增添、支付包管机制，健全最低人为标准调解机制，稳步提高最低人为标准，增强企业人为分派宏观指导。一连改善小微企业和个体工商户谋划情形。增进房地产市场一连康健生长，一连牢靠资源市场稳中向好生长态势，多渠道增添城乡住民工业性收入。增强税收、社会包管、转移支付等再分派调理。
（十九）完善社会包管政策。健全基本养老、基本医疗包管筹资和待遇调解机制，逐步提高城乡住民基础养老金，合理提高城乡住民基本医疗包管财务津贴标准。扩大失业、工伤包管笼罩面，向切合条件的失业职员实时足额发放失业包管金等，建设健全职业危险包管制度。提高无邪就业职员、农民工、新就业形态职员参保率。推行恒久照顾护士包管。健全分层分类社会救助系统，规范完善与人均消耗支出挂钩的低保标准动态调解机制，起劲生长服务类社会救助。
（二十）合理增添公共消耗。合理增添教育、医疗、养老等公共服务支出。优化育儿津贴制度，深入开展托育服务津贴树模试点。实验基本公共卫生服务普惠行动，开展基本医疗服务提升行动。落实政府采购支持中小企业生长政策。
六、鼎力大举优化消耗情形
（二十一）提升消耗质量标准。健全消耗品和服务消耗标准系统，推进重点领域标准制修订，增进内外贸认证等制度衔接融合，完善内外贸产品同线同标同质政策步伐。实验消耗供应提质行动，一连推进制造业卓越质量工程和小微企业质量认证提升行动，推动高品质服务认证建设，实验产品和服务质量分级。生长信用消耗，深入开展消耗领域“信用+”工程。健全消耗品召回治理相关划定。实验计量惠民工程，紧盯集贸市场、加油站等重点领域，严肃攻击缺斤短两等违法行为。
（二十二）包管消耗者权益。立异消耗纠纷多元化解。一连流通和规范消耗者投诉举报渠道，推广在线消耗纠纷解决机制，生长更多线下无理由退货单位。立异开展定心消耗主体培育，生长定心消耗市肆、餐饮店等基础单位及定心消耗市场、商圈、景区等集聚区。规范网络销售、直播带货等谋划运动。一连加大价钱监视检查力度，严肃查处不按划定明码标价、价钱诓骗等违法行为，依法整治低价推销等行为，提倡实价优质。严肃攻击侵权冒充违法行为。实验农村消耗市场净化行动。健全预付式消耗羁系模式。
（二十三）营造公正开放的市场情形。有序放宽服务业准入限制，优化新业态新领域市场准入情形。强化平台责任与用户权益�；�，推动平台经济反垄断与公正竞争。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，增添高品质商品和服务供应。优化完善跨境电商零售入口政策，扩大境外优质商品入口。高质量办妥中国国际入口展览会、中国国际消耗品展览会等，集聚全球优质消耗资源。
（二十四）完善多层级消耗系统。深化国际消耗中心都会培育建设，打造引领全球消耗潮流的消耗品牌和场景，营造具有全球吸引力的消耗情形�？构驶那樾谓ㄉ�，支持相关都会提升国际化、便当化服务水平。支持海南建设国际旅游消耗中心。依托重点都会群、都会圈，推动都会间消耗功效差别化结构和工业链协同生长。顺应生齿流动和消耗需求转变，引发下沉市场消耗活力。增强城乡消耗协作，买通城乡消耗对接通道，增进城乡消耗融合生长。实验县域商业提质增效行动，推进“千集万店”刷新提升，壮大县域消耗市场。加力实验消耗帮扶，增强产销区协作。
（二十五）增强消耗基础设施建设。增进消耗和投资良性互动，扩大消耗基础设施领域有用投资。实验都会商业提质行动，深化现代商贸流通系统试点，推进老旧商业街区刷新提升，支持线下消耗商业设施装备更新。推进都会社区嵌入式服务设施、完整社区和一刻钟便民生涯圈建设，完善社区便民商业设施。推进国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地建设，健全县墟落三级物流配送系统。增强公共停车场、充电设施、高速公路服务区等设施更新刷新�？孤糜尉扒炕佬滦卸�，盘活存量文化和旅游设施。加速第五代移动通讯（5G）、千兆光网、移动物联网等新型信息基础设施建设，推动天下一体化算力网建设，推进“信号升格”专项行动。
七、加力完善增进消耗制度机制
（二十六）整理优化不对理限制性步伐。推动汽车等消耗由购置治理向使用治理转变，分年限包管“久摇不中”无车家庭购车需求，探索实验城区、郊区差别化车辆购置指标治理方法。支持各地因城施策调解优化房地产政策，更好知足住民刚性和改善性住房需求。深化住房公积金制度刷新，扩大使用规模，着力知足缴存人差别阶段的多样化住房需求。优化演艺运动审批治理，推宽大型群众性运动“一站式”部分团结审批、全流程线上治理，严酷落实巡演项目首演地内容审核认真制。
（二十七）健全财务金融支持机制。将促消耗同惠民生、补短板相团结，加大直达消耗者的普惠政策力度，增添政府资金用于民生包管支出。统筹使用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持切合条件的消耗基础设施建设。用好财务金融协同促内需专项资金，更好施展政策资金作用。支持金融机构扩大消耗领域信贷投放，加大对消耗领域谋划主体的信贷支持力度。优化实验小我私家消耗贷款和服务业谋划主体贷款贴息政策。勉励包管机构针对重点消耗领域包管需求开发相关包管产品和服务。
（二十八）落实休息休假制度。周全落实劳动法，切实包管劳动者正当休息休假权益。推动修订《职工带薪年休假条例》，严酷落实职工带薪休假制度，增强制度执行刚性。勉励单位和职工将带薪年休假与古板节日、地方特色运动相团结，安排弹性错峰休假。支持有条件的地方推广中小学年龄假。
八、组织实验
坚持把党的向导贯彻到扩大消耗事情的全历程各方面。各地区、各部分要团结现实落实好本妄想提出的目的使命和政策步伐。增强全口径消耗统计，优化服务消耗、消耗新业态新模式统计监测。国家生长刷新委、商务部要增强统筹协调，做好妄想落真相形的监测评估。重大事项实时按程序讨教报告。
